01

全國人大代表、方大集團董事長熊建明建議禁止要求外地企業在本地設立分支機構或通過與本地企業合資合作成立公司才能參與投標。

 

  問題：

  我國的營商環境整體上在不斷提升改善，但目前還存在一些不利于全國統一大市場建設的現象。如有些地方在政府采購、項目招標中，設置傾向本地企業的條件，通過投標資格限定，排除外地企業等。

 

  建議(yi)：

  禁止要求外地企業在本地設立分支機構或通過與本地企業合資合作成立公司才能參與投標。“要建設全國統一大市場，要確保各類合規企業從形式上和實質上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面真正實現權利平等、機會平等、規則平等。

 

  問題：

  目前部分地方政府或國企項目以“抽簽”形式確定中標單位，有的仍發生不具實質資質的企業（掛靠企業）以最低價中標，導致產品質量和安全很難得到保障，這些做法不利于鼓勵企業創新和提升產品質量。

 

  建議(yi)：

  政府項目或國企項目的采購和招標，采用“最優價中標法”，綜合評價企業資質、技術、實力、品牌、價格等綜合因素確定中標單位，避免劣質企業驅逐優質企業現象。

 

 

02

全國人大代表、工大高科董事長魏臻就進一步加強監管招投標中“最低價中標”提出建議。

 

  問題：

  目前有一些地方的采購部門存在懶政現象，使得‘最低價中標’變成省事的純粹價格比拼，甚至部分不合理的惡意競爭導致出現了‘優汰劣勝’現象，降低了產品、工程質量，乃至埋下風險隱患，并打擊了企業創新研發的積極性。

  針對上述現象，有關方面陸續出臺或完善了相關法律法規，對“異常低價投標”進行整治，取得一定成效。但是，目前仍存在相關法律法規落實難、執行難的問題。

 

  建議：

  一方面，加快相關法律法規落實生效的進程，在法律層面進一步完善“最低價中標”的規則；另一方面，建議在招標投標法中新增“最優質量法”的評審辦法。

可以運用大數據、人工智能等技術加強對招標投標活動的監測分析，提升監管能力和水平，加強對招投標違法行為的懲戒力度，營造公平公正的招投標市場環境，為實體企業實現創新驅動和高質量發展提供優良土壤。

 

03
全國人大代表傅貴榮：建議支持全國性行業協會參與制定國際標準，推動民企產品進入各級政府采購平臺。

  建議：2023年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省余姚市委書記傅貴榮在浙江代表團審議政府工作報告時說，支持全國性行業協會參與制定國際標準，推動民企產品進入各級政府采購平臺，遴選外貿優品進入中央國家機關政府采購目錄。

 

04

  全(quan)國人(ren)大代(dai)表，上海(hai)市工商聯(lian)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇：建(jian)議擴大民(min)營經濟參與政(zheng)府采購比重(zhong)。

  問題：

  目前，包括上海在內的有些地方對發展民營經濟的制度規定相對零散，或停留在決定層面，有些政策缺乏穩定性，有些政策比較重視細節問題，較少涉及民營企業真正所需要的公平競爭等內容。

 

  建議：

  在市場制度方面，建議構建統一透明的市場規則。按照平等競爭原則，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，民營企業與其他所有制企業享受同等待遇，降低民營企業的市場準入門檻。擴大民營經濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎設施建設、生活垃圾處理、城市公共自行車等領域引入PPP模式。擴大深化政府購買服務范圍，拓寬民間資本投資領域，開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治，降低民營企業生產經營成本。

 

 

 

05

  全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東指出財政部及各省財政廳出臺采購細則，規定按市場人工價采購企業服務，人工報價要符合技術能力和行業標準。

 

  問題：

  骨干民營科創企業在服務國家科技創新戰略、實現高質量發展中，仍然面臨很多事關發展的深層次營商環境問題，包括融資難、市場難、服務難等。

他指出的“三難”，其中市場難中提到，部分地方在項目招標、采購中，設置傾向本地企業的條件和打分標準，阻礙了優質民營科技企業進入當地市場。還有一些單位在招標環節只看價格，不比質量，導致技術水平較高、產品質量過硬的優質企業被拒之門外，“劣幣驅逐良幣”的現象嚴重。長此以往，會打擊企業創新研發的積極性，危害行業健康發展。

 

  建議：

  科技部、工信部、市場監管總局和國家采購中心出臺措施限制高科技產品和服務的低價中標，規定科技項目招投標價格不能低于成本價。目前在政府采購招標過程中，“最低價者中標幾率最大”的現象仍然時有發生。建議出臺明確規定，將高科技產品和服務低于成本價的、惡意低價競標的視為無效，為高質量、創新型產品進入市場營造良好的營商環境，釋放科創企業創新活力。

 

  問(wen)題：

  服務難中提到，政府購買科技服務，是公共服務的重要方式，也是民營科技企業創新發展的重要推動力。目前，政府購買服務還不夠充分，對于科技民營企業來說，很容易面臨軟件和服務報價低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業不提供服務，就不能體現價值，但提供服務就會賠本，加大企業生存壓力。

 

  建議：

財政部及各省財政廳出臺采購細則，規定按市場人工價采購企業服務，人工報價要符合技術能力和行業標準。目前，政企機構在采購科技服務時，涉及的人力價格普遍還是按照政府事業單位或國資企業非技術人員的工資成本來核算的，這和當下市場上技術人員的價格不符，企業很難高質量完成服務工作。建議財政部以及各地財政廳進一步明確采購細則，規定政府在購買科技服務的時候，人工的價格要按照科技人員的技術能力和行業標準來衡量，根據市場價格來報價。

 

來(lai)源：今(jin)日招標(biao)采購